Denne bloggen inneholder mine personlige kommentarer til NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor

Lenke til høringssiden: Høring av NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor – regjeringen.no

Kopi av høringsbrev:

“Kommunal- og distriktsdepartementet sender med dette NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor – Kommunekommisjonens første delutredning, på høring. Utredningen er publisert på NOU 2026: 1 – regjeringen.no.

Kommunekommisjonen ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 9. mai 2025, og fikk i oppdrag å foreslå endringer i statens styring av kommunesektoren som legger til rette for god ressursbruk, fleksibel bruk av personell og effektiv oppgaveløsning i kommunesektoren. Kommisjonen skal også vurdere og foreslå tiltak om det er andre forhold som binder kompetanse unødvendig, bidrar til unødvendig høye kostnader eller lite effektiv oppgaveløsning i kommuner og fylkeskommuner.

Kommisjonen leverte første delutredning til Kommunal- og distriktsdepartementet 9. januar 2026.

I sin første delutredning beskriver kommisjonen det norske kommunesystemet, statens styring og utfordringer kommunesektoren står overfor. Endringer i befolkningssammensetningen og konsekvenser for behov for og tilgang til arbeidskraft trekkes særlig fram. Kommisjonen foreslår konkrete endringer i den statlige styringen, knyttet til både juridiske og økonomiske virkemidler. Videre skisserer kommisjonen rammene for den andre delutredningen som skal være ferdig i løpet av 2026.

Departementet ønsker at berørte og interesserte aktører vurderer kommisjonens anbefalinger, og sender derfor utredningen på høring. Høringsuttalelser skal avgis digitalt på regjeringen.no. Dette gjøres under «Send inn høringssvar» nederst på denne nettsiden. Alle interesserte kan avgi høringsuttalelse. Høringsuttalelser er offentlige etter offentleglova og blir publisert.

Liste over høringsinstanser følger vedlagt. Høringsinstansene bør vurdere om saken skal sendes til eventuelle underliggende etater eller tilsluttede virksomheter eller samarbeidende organisasjoner.

Høringsfristen er 16. april 2026 “

Jeg velger her å gjengi min litt lengre kommentar (som jeg har lagt til høringslisten som vedlegg).

Vedlegg til kommentar til høring av NOU 2026 – 1

En bærekraftig kommunesektor

Dette dokumentet er utarbeidet med hjelp av Microsoft Copilot til analyse av NOU, forslag og strukturering av innspill. Alt er gjennomgått og bearbeidet av forfatter av dokumentet:

Merethe Stave – innspill som privatperson

Kommentar til NOU 2026:1 – behov for tydeligere strategisk retning for digital kompetanse, digital beredskap og bruk av teknologi

Overordnet tilbakemelding

NOU’en gir en grundig og godt dokumentert analyse av de demografiske, økonomiske og bemanningsmessige utfordringene kommunesektoren står overfor. Problemforståelsen er tydelig og overbevisende, særlig når det gjelder mangel på arbeidskraft, redusert kapasitet i tjenestene og behovet for lokal prioritering og effektiv ressursbruk.

Samtidig behandles digitalisering og teknologi i stor grad som implisitte forutsetninger, snarere enn som politiske og strategiske innsatsområder som krever tydelig retning og styring. Gitt omfanget og alvorligheten av utfordringsbildet som beskrives, fremstår dette som en svakhet i utredningen.

Spesielt savnes en tydeligere og mer forpliktende tilnærming til digital kompetanse, digital dømmekraft og digital beredskap som avgjørende strukturelle faktorer for en bærekraftig kommunesektor.

Hovedutfordring: Digital kompetanse forutsettes, og styres ikke

NOU-en legger stor vekt på:

• mer effektiv bruk av arbeidskraft
• reduksjon i administrativt arbeid
• økt lokalt handlingsrom og fleksibilitet
• behov for innovasjon i tjenesteleveransene

Disse ambisjonene er i liten grad gjennomførbare uten at digital kompetanse og digital beredskap styrkes systematisk på organisasjons-, leder- og medarbeidernivå. Det hjelper kommunene svært lite å si hva som må gjøres uten at de får i det minste råd og veiledning i hvordan de kan få det til.

Digitalisering omtales som viktig, og:

• det finnes ingen felles definisjon av digital kompetanse
• det stilles ingen forventninger til minimumsnivå for digital modenhet
• det gis ingen anbefalinger om systematisk kompetanseutvikling
• digital risiko, avhengighet og beredskap er lite omtalt

Dette skaper et strategisk gap mellom mål og gjennomføring.

Konkrete forslag til forbedringer og tillegg i NOU-en

1️⃣ Løft digital kompetanse frem som en grunnleggende forutsetning

NOU-en bør tydelig anerkjenne digital kompetanse og digital dømmekraft som en del av den grunnleggende infrastrukturen i kommunesektoren, på linje med økonomi, bemanning og styring.

Foreslåtte presiseringer:

• En felles forståelse av hva digital kompetanse innebærer for ledere, ansatte og folkevalgte
• Erkjennelse av at forskjeller i digital kompetanse bidrar til ulik kvalitet, effektivitet og robusthet mellom kommuner
• En tydelig kobling mellom digital kompetanse og evnen til reelt lokalt selvstyre

✅ Dette understøtter direkte NOU-ens ønske om mindre statlig detaljstyring og større lokalt handlingsrom.

2️⃣ Tydeliggjør krav og forventninger til digital beredskap

NOU-en bør anbefale at kommuner arbeider systematisk med digital beredskap, herunder:

• evne til å opprettholde drift ved digitale hendelser og kriser
• tydelige roller og kompetanse knyttet til digital risiko og avhengighet
• forståelse for hvordan digitale arbeidsformer påvirker beslutninger, tjenester og organisering

Foreslått formulering:

Digital beredskap bør forstås som en organisatorisk og ledelsesmessig kapasitet, og ikke som et rent teknisk spørsmål.

✅ Dette støtter NOU-ens vektlegging av samfunnssikkerhet, totalberedskap og kontinuitet i kritiske tjenester.

3️⃣ Anbefal strukturert og kontinuerlig kompetanseutvikling

NOU-en bør i større grad peke på behovet for:

• kontinuerlig utvikling av digital kompetanse på tvers av roller
• tydelig lederansvar for kompetanseutvikling
• sammenheng mellom kompetansetiltak og faktisk arbeidshverdag

Foreslått retning:

 Kompetanseutvikling bør ha som mål å redusere arbeidsbelastning, forbedre kvalitet og støtte faglig skjønn, og ikke innføring av teknologi for teknologiens skyld.

✅ Dette bidrar til både effektivitet, kvalitet og bedre arbeidsforhold, som er sentrale mål i NOU-en.

4️⃣ Styrk lederrollen i digital omstilling

NOU-en fremhever ledelse som en viktig forklaring på variasjon mellom kommuner, og adresserer i liten grad digitalt lederskap.

Foreslåtte tillegg:

• digital kompetanse og digital beredskap bør være et eksplisitt lederansvar
• ledere må ha forutsetninger for å ta informerte beslutninger om digitale arbeidsformer, risiko og prioriteringer
• digital omstilling må behandles som organisasjonsutvikling og endringsledelse, ikke som teknisk innføring

✅ Dette samsvarer med NOU-ens funn om at ledelse og organisering har større betydning enn struktur og størrelse alene.

5️⃣ Adresser digital inkludering og digital kompetanse tydelig

NOU-en peker på risiko for utenforskap, og gir lite retning.

Anbefalt styrking:

• tydeligere anerkjennelse av at ulik digital kompetanse kan true likeverdige tjenester
• forventning om at digitalisering må ledsages av tiltak for inkludering og opplæring
• tydelig skille mellom å tilby digitale tjenester og å sikre reell evne til å bruke dem trygt og effektivt

✅ Dette støtter NOU-ens grunnleggende prinsipp om likeverdige tjenester.

Hvorfor dette styrker NOU-ens nytte og troverdighet

Uten tydeligere strategisk retning på digital kompetanse og beredskap er det en risiko for at:

• effektiviseringskrav skyves over på allerede pressede ansatte
• kommuner forventes å «innovére» uten tilstrekkelig forutsetning
• forskjeller mellom kommuner forsterkes
• digitalisering blir en usynlig avhengighet fremfor en styrt ressurs

En tydeligere plassering av digital kompetanse og beredskap i NOU-en vil:

• gjøre foreslåtte tiltak mer realistiske og gjennomførbare
• gi kommunene bedre støtte uten å redusere lokalt handlingsrom
• koble problemforståelsen tydeligere til praktiske løsninger

Avsluttende merknad

Utfordringene beskrevet i NOU 2026:1 kan ikke løses gjennom økonomiske og organisatoriske tiltak alene. 

Digital kompetanse, digital dømmekraft og digital beredskap er i dag grunnleggende forutsetninger for å kunne levere velferdstjenester, sikre tillit og utøve lokaldemokrati i årene som kommer.

Ved å tydeliggjøre dette vil NOU-en gi sterkere og mer fremtidsrettet veiledning til kommuner som står midt i en krevende og nødvendig omstilling.